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Seit 2016 hat Social Science Works Dutzende von Integrationsprojekten mit und für Flüchtlinge für eine Vielzahl von Auftraggebern durchgeführt. Darüber hinaus haben wir vor allem in Brandenburg umfangreiche quantitative und qualitative Untersuchungen zu den Hintergründen, den Lebensbedingungen, dem Stand der Integration und den Perspektiven vor allem derjenigen Flüchtlinge durchgeführt, die (noch) in Flüchtlingsunterkünften leben. Zu diesem Zweck haben wir unter anderem quantitative Daten von über 800 Flüchtlingen erhoben und analysiert, etwa 70 Tiefeninterviews mit Flüchtlingen durchgeführt und ausgewertet sowie Dutzende von Interviews mit den beteiligten Sozialarbeitern, Integrationsbeauftragten, Heimleitern, Freiwilligen und Vertretern von Kommunen, Kreisen, Jobcentern, Arbeitsämtern und sozialen Organisationen geführt. Teile der Ergebnisse dieser Untersuchungen sind unter anderem veröffentlicht in Migrationspolitik auf der Flucht: Erfahrungen von Neuankömmlingen mit Untätigkeit, Trägheit und Gleichgültigkeit (Bielefeld: Transcript. 2024).[1]
Der traurige Zustand der Integrationsarbeit
Das Bild, das sich aus unseren Untersuchungen ergibt, ist traurig.
- Von Integrationsarbeit und Sozialarbeit in Flüchtlingsunterkünften ist (fast) nichts mehr zu spüren. In diesen Unterkünften leben derzeit über 700.000 Erwachsene und Kinder, oft seit mehr als fünf Jahren.
- Die betroffenen Mitarbeiter sind vor allem mit Bürokratie beschäftigt und verfügen zunehmend über keinen beruflichen Hintergrund in der Sozialarbeit.
- Die Stimmung unter den Menschen, die täglich an der Integration arbeiten sollten, kann nur als deprimiert und demoralisiert beschrieben werden. Nicht ohne Grund scheint der Glaube an die eigenen Aktivitäten weitgehend verloren gegangen zu sein.
- Die Zahl der Freiwilligen, die sich für die Integration von Neuankömmlingen engagieren, ist dramatisch zurückgegangen.
- Die Betreiber der Flüchtlingsunterkünfte sammeln keine systematischen Informationen über ihre Bewohner. Sie investieren auch nicht intensiv in Kontakte zu den Bewohnern und dem sozialen Umfeld. Neben einem Mangel an Personal und der (oft falschen) Annahme, dass die Bewohner das Land wieder verlassen werden (müssen), ist eine Erklärung dafür, dass das System der zwei- oder dreijährigen Ausschreibungen und Verträge diese Investitionen sinnlos machen kann.
- In der Regel gibt es keine Informationen darüber, welche Schulen die Bewohner besucht haben (und wie lange), welche Berufe sie erlernt haben (und wie lange sie diese ausgeübt haben), welche Sprachen sie beherrschen, welche (früheren) sozialen Aktivitäten und Positionen sie hatten, welche Interessen, Kompetenzen, Fähigkeiten, Ambitionen, Bedürfnisse oder Frustrationen sie haben.
- Zu den größten Problemen der Bewohner von Flüchtlingsunterkünften gehören soziale Isolation, Einsamkeit, Ungewissheit und Perspektivlosigkeit sowie alle damit verbundenen psychologischen Probleme, darunter Depressionen, Lethargie und alle Arten von psychosomatischen Beschwerden. Dies kommt regelmäßig zu den Traumata hinzu, die Flucht und Migration an sich bereits verursachen.
- Flüchtlingsunterkünfte sind nicht nur intern jeder Gemeinschaft beraubt, sie sind auch nicht Teil ihres sozialen Umfelds. Diese Unterkünfte ähneln oft Raumschiffen, die heimlich und unbemerkt irgendwo gelandet sind und keine Verbindungen und Beziehungen zur Außenwelt unterhalten. Es gibt selten oder gar keine strukturellen Verbindungen zu Unternehmen, Behörden, sozialen Organisationen, Bibliotheken, Sportvereinen, Schulen usw.
- Der Mangel an Wissen über die Bewohner, die Probleme der sozialen Isolation, Einsamkeit und (Re-)Traumatisierung, das Fehlen von Sozialarbeit und Integrationsarbeit sowie die soziale Isolation von Flüchtlingsunterkünften behindern natürlich die Integration von Neuankömmlingen. Viele dieser Probleme und die daraus resultierenden Hindernisse sind hausgemacht.
Ein Heimleiter in Brandenburg, den wir 2022 interviewt haben, erzählte uns: „Wenn ich morgens um acht Uhr zur Arbeit komme, sollte die Flüchtlingsunterkunft weitgehend leer sein. Die Kinder sollten in der Kindertagesstätte oder in der Schule sein, die Erwachsenen sollten einen Sprach- oder Integrationskurs besuchen, in der Schule sitzen, eine Berufsausbildung absolvieren, bei der Arbeit sein oder ehrenamtliche Tätigkeiten ausüben. Das ist jedoch nicht der Fall. Fast alle sind noch da und hängen herum.“
Der Heimleiter hatte Recht. Integration ist Hochleistungssport. Sie geschieht nicht von selbst, sondern erfordert große Anstrengungen. Um ein Abgleiten in Hoffnungslosigkeit, Perspektivlosigkeit und Apathie zu verhindern, um eine groß angelegte Zerstörung von Humankapital zu verhindern, müssen diese Anstrengungen so schnell wie möglich unternommen werden, sowohl von den Neuankömmlingen als auch von der aufnehmenden Gesellschaft. Es gibt keine Zeit zu verlieren.
Der Einsatz von KI, um Veränderungen herbeizuführen
Was muss getan werden, um die bestehende Situation zu verändern? Es gibt kein Patentrezept, mit dem sich alle Probleme schnell und effizient lösen lassen (für eine eingehende Analyse siehe: Blokland 2024). Der Einsatz von künstlicher Intelligenz könnte jedoch dazu beitragen, Lösungen näher zu bringen. In Zusammenarbeit mit Partnern arbeitet Social Science Works daran, diesen Einsatz von KI zu entwickeln.
Für jeden Flüchtling muss eine Datei angelegt werden, in der alle für eine erfolgreiche Integration relevanten Informationen erfasst werden. Diese Dateien können mit Hilfe von KI in jeder relevanten Sprache erstellt werden.
Die Sozialarbeiter, die derzeit in Flüchtlingsunterkünften tätig sind, müssen wieder zu dem zurückkehren, wofür sie ausgebildet wurden: Sozialarbeit. Der bürokratische Aufwand, den sie zu bewältigen haben, kann durch KI erheblich reduziert werden. So verbringen sie heute einen Großteil ihrer Arbeitszeit damit, für Flüchtlinge Dokumente zu übersetzen, die von Behörden erstellt wurden und oft in unverständlichem Deutsch verfasst sind. Diese betreffen unter anderem Sprachkurse, Integrationskurse, Kindertagesstätten, Schulbildung, Berufsausbildung, Unterbringung und Sozialleistungen.[2] Dank KI kann diese Tätigkeit weitgehend abgebaut werden.
Die gewünschte Sozialarbeit hat zwei Komponenten. Erstens müssen aus den Flüchtlingsunterkünften funktionierende Gemeinschaften gemacht werden. Das unter Flüchtlingen in der Regel reichlich vorhandene soziale Kapital muss dazu erschlossen und aktiviert werden. Ziele sind die Bekämpfung von sozialer Isolation, Einsamkeit, Lethargie und psychischen Problemen, die Förderung von Eigeninitiative, Selbstachtung und Autonomie sowie die Senkung der Kosten: Oftmals besteht kein Grund, externe Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen, da die Bewohner diese sehr gut selbst erbringen können. Dies muss jedoch organisiert werden. Und genau das ist die Aufgabe eines Sozialarbeiters. Auch hier können die über KI gesammelten Daten über die Kompetenzen, Fähigkeiten und die Bereitschaft der Bewohner genutzt werden.
Zweitens müssen Flüchtlingsunterkünfte in ihr soziales Umfeld eingebunden werden. Sozialarbeiter sollten Botschafter der von ihnen verwalteten Flüchtlingsunterkünfte und der dort untergebrachten Menschen sein. Sie sollten ständig Kontakte zu Unternehmen, Kommunen, staatlichen Organisationen, sozialen Einrichtungen, Bildungseinrichtungen, Sportvereinen, Freizeitvereinen usw. knüpfen und pflegen. Wie bei den Bewohnern müssen sie erfassen, welche Einrichtungen in der Umgebung der Unterkünfte vorhanden sind, die eine Rolle bei der Integration der Neuankömmlinge spielen könnten. Auch hier kann KI wieder eine wichtige Rolle spielen. Anschließend müssen sie permanent zwischen einzelnen Bewohnern und diesen Einrichtungen vermitteln.
Freiwilligenarbeit
Die Bedeutung der Ehrenamtlichen Arbeit verdient an dieser Stelle besondere Erwähnung. In Deutschland angekommene Flüchtlinge engagieren sich weniger ehrenamtlich, als möglich und wünschenswert wäre. Dafür gibt es natürlich verschiedene Ursachen. Eine davon ist, dass in manchen Kulturen organisierte Freiwilligenarbeit weniger Beachtung und Anerkennung findet als in der deutschen Kultur. Auch deshalb finden viele Menschen nicht den Weg in die organisierte Freiwilligenarbeit. Dies zeigen Interviews, die wir mit Betroffenen geführt haben, sowie die quantitativen Daten, die wir in diesem Bereich erhoben haben (Blokland 2023; SSW 2022-2025).
Gleichzeitig wissen wir, dass Freiwilligenarbeit einen wichtigen Beitrag zur Integration von Neuankömmlingen leisten kann. Sie ist oft ein viel schnellerer Weg als die Integration über den Arbeitsmarkt. Durch ehrenamtliche Arbeit können sie die notwendigen Netzwerke aufbauen, um sich in der Gesellschaft zurechtzufinden, sich an deutschen Normen und Werten orientieren und ihre Deutschkenntnisse verbessern. Generell wissen wir aus der Forschung, dass ehrenamtliche Arbeit zum Wohlbefinden der Menschen beiträgt. Sie gibt ihnen das Gefühl, einen Beitrag zur Gesellschaft zu leisten und gesehen zu werden, und erweist sich als wirksames Mittel gegen Einsamkeit und soziale Isolation sowie die damit verbundenen psychischen Probleme. Selbstverständlich bereichert Freiwilligenarbeit die Gesellschaft als Ganzes: Sie ermöglicht wichtige Aktivitäten, die in einer Marktwirtschaft nicht honoriert werden, aber für den sozialen Zusammenhalt entscheidend sind. Außerdem kann Freiwilligenarbeit von Flüchtlingen dazu beitragen, Vorurteile unter der einheimischen Bevölkerung abzubauen.
Der Königsweg zur gesellschaftlichen Integration führt über den Arbeitsmarkt. Dieser Weg ist jedoch schmal und lang und für viele schwer begehbar. Ein kürzerer Weg, der jedoch letztendlich ebenfalls zu einer bezahlten Arbeit führt, ist die Freiwilligenarbeit. Eine wichtige Aufgabe der Sozialarbeit in Flüchtlingsunterkünften besteht daher darin, die Bewohner an all jene Orte zu vermitteln, an denen Freiwillige einen Beitrag zu unserer Gesellschaft leisten. Auch bei dieser Vermittlung kann KI wieder eine wichtige Rolle spielen.
Künstliche Intelligenz ist keineswegs ein Allheilmittel. Letztendlich erfolgt Integration über menschliche Kontakte. Diese Kontakte bestehen sowohl zwischen den Neuankömmlingen untereinander als auch zwischen ihnen und der aufnehmenden Gesellschaft. Sie können (wieder) ermöglicht werden, indem KI gezielt eingesetzt wird, um die erdrückende bürokratische Last zu verringern, die derzeit sowohl Neuankömmlinge als auch all diejenigen demoralisiert, die sich beruflich oder ehrenamtlich für die Integration einsetzen.
Anhang: Übersicht über Probleme beim Ausfüllen der behördlichen Formulare für Migrantinnen und Migranten in Deutschland
Nach der Befragung durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) und dem Ausfüllen der mit dem Asylantrag eingereichten Unterlagen muss eine Migrantin bzw. ein Migrant beim BAMF einen Antrag auf Teilnahme an einem Integrationskurs stellen. Dazu müssen in der Regel Formulare ausgefüllt werden, die vom Sozialamt oder Jobcenter bereitgestellt werden.
Diese Formulare sind oft lang und in deutscher Sprache verfasst, was das Ausfüllen für viele Migranten erschwert. Auch die Verwendung von Google Translate hilft nicht immer weiter, da die Formulare an sich schon verwirrend sind.
Ein weiteres Formular, das Migranten ausfüllen müssen, ist das Anmeldeformular für die Krankenversicherung. Auch dieses Formular stellt eine besondere Herausforderung dar. Viele dieser Formulare enthalten flüchtlingsrechtliche Bestimmungen und Verweise auf Quellen und Gesetzestexte, die für die meisten Migranten unnötige Informationen darstellen und nur zu ihrer Verwirrung beitragen. Migranten müssen oft viel Zeit mit Sozialarbeitern verbringen, um diese Formulare auszufüllen. Dieser Prozess kann sehr zeitaufwändig sein, da es Wochen dauern kann, bis ein Termin bei einem Sozialarbeiter vereinbart werden kann.
Eines der Formulare, mit denen viele Migranten konfrontiert werden, ist der Antrag auf Asylleistungen (Bürgergeld), der in der Regel etwa acht Seiten umfasst. Der Migrant muss darin zahlreiche detaillierte Angaben machen. Wenn er dieses Formular öffnet, verursacht dies noch mehr Angst, da er in der Regel keine Vorkenntnisse darüber hat, wie es richtig auszufüllen ist. Infolgedessen muss er oder sie auf die Hilfe eines Sozialarbeiters warten. Dieser Service steht hauptsächlich Menschen zur Verfügung, die in Gemeinschaftsunterkünften untergebracht sind. Diejenigen, die in privaten Wohnungen leben, wo kein Sozialarbeiter zur Verfügung steht, sind jedoch auf die Hilfe von Freunden angewiesen. Von diesem Problem sind insbesondere Flüchtlinge aus der Ukraine betroffen.
Ein weiteres komplexes Formular ist der Antrag auf einen Wohngeldberechtigungsschein (WBS). Zunächst muss der Migrant das Formular beim Jobcenter oder Sozialamt anfordern. Dieses wird dann per Post verschickt. Dieser Vorgang dauert in der Regel zwei bis drei Wochen. Nach Erhalt des Formulars muss der Migrant dieses ausfüllen, oft erneut mit Hilfe eines Sozialarbeiters. Trotz Google Translate können beim Ausfüllen des Formulars Fehler gemacht werden, die zur Ablehnung des WBS-Antrags führen. Nach dem Ausfüllen muss das Formular beim örtlichen Rathaus eingereicht und eine Gebühr entrichtet werden. Nach etwa drei bis vier Wochen erhält der Migrant den WBS per Post. In einigen Gegenden kann dieser Prozess jedoch schneller ablaufen und weniger als eine Woche dauern.
Ein weiteres Formular, auf das man stoßen kann, ist der Antrag auf Arbeitslosengeld. Dieses Formular kann online über die mobile Anwendung der Bundesagentur für Arbeit ausgefüllt werden. Das Ausfüllen dieses Formulars ist ziemlich mühsam. Im Durchschnitt dauert es etwa drei Stunden, da in einigen Abschnitten arbeitsbezogene Dokumente hochgeladen werden müssen und die App manchmal nicht richtig funktioniert, sodass der Vorgang neu gestartet werden muss oder Fehlermeldungen angezeigt werden.
Abschließend sind dies nur einige Beispiele. Wenn man Kinder hat, muss man sich natürlich mit vielen weiteren Formularen befassen, die mit Kindertagesstätten, Schulen und Sozialleistungen zu tun haben.
Ali Ghaznawi
Anmerkungen
[1] Weitere relevante Veröffentlichungen sind unter anderem: Wege aus dem Vakuum. Zukunftswerkstatt zur Integration Geflüchteter im ländlichen Raum (2022); Kein Plan, keine Hoffnung, keine Zukunft. Sackgassen für Flüchtlinge auf dem Lande (2021).
[2] Ich habe den afghanischen Flüchtling Ali Ghaznawi gebeten, zu beschreiben, mit welchen Dokumenten er konfrontiert wurde. Seine Antwort finden Sie im Anhang.